收回審批權(quán) 工信部加大平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

       為抑制平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能的增長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布《平板玻璃準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》中明確，各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)平板玻璃企業(yè)的公告申請(qǐng)受理和核實(shí)管理工作，并監(jiān)督檢查準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各地主管部門(mén)上報(bào)的符合準(zhǔn)入條件的平板玻璃企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)抽查驗(yàn)收和公示、公告。這意味著將平板玻璃項(xiàng)目的審批權(quán)收歸中央。

       此外，《辦法》還規(guī)定，只有已經(jīng)公告的企業(yè)，國(guó)家才會(huì)在新項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、銀行信貸等方面給予支持；未公告企業(yè)不得參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)，銀行不再給予新的信貸支持。

       中國(guó)建筑玻璃和工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張佰恒告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，《辦法》的出臺(tái)將進(jìn)一步加大平板玻璃行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

產(chǎn)能過(guò)剩壓力加劇

       玻璃產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩由來(lái)已久。2006年中旬國(guó)家六部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，平板玻璃總產(chǎn)能要控制在5.5億重量箱，其中浮法玻璃比重達(dá)到90%以上，玻璃深加工率達(dá)40%以上，前10位玻璃企業(yè)集中度提高到70%（單個(gè)企業(yè)規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)重量箱/年以上）。而后2007年底國(guó)家又出臺(tái)了《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》，進(jìn)一步抬高門(mén)檻，抑制玻璃行業(yè)的高速發(fā)展。

       兩項(xiàng)措施出臺(tái)后，平板玻璃的產(chǎn)能增長(zhǎng)得到部分遏制。截至2008年上半年，全行業(yè)停產(chǎn)（含大修）20余條生產(chǎn)線。但2008年全國(guó)仍有186條浮法玻璃生產(chǎn)線，還有多條在建和擬建的生產(chǎn)線。國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)于去年出臺(tái)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，2008年全國(guó)平板玻璃產(chǎn)能6.5億重量箱，產(chǎn)量5.74億重量箱，約占全球產(chǎn)量的50%，其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重量箱，占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬(wàn)重量箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線，平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重量箱。

       2008年下半年以來(lái)，金融危機(jī)全球蔓延，全球市場(chǎng)低迷，平板玻璃市場(chǎng)也受到重挫，曾經(jīng)占總產(chǎn)量15%的出口一度停滯。隨著金融危機(jī)影響的進(jìn)一步加深，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義卻逐步抬頭。2009年10月，美國(guó)制造業(yè)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱AMM）上書(shū)美國(guó)商務(wù)部，指中國(guó)每年花上億美元補(bǔ)貼其玻璃產(chǎn)業(yè)，使出口至美國(guó)的玻璃產(chǎn)品價(jià)格低廉，導(dǎo)致大量的美國(guó)工人失業(yè)。而AMM指控的依據(jù)來(lái)自于一份經(jīng)濟(jì)政策研究院發(fā)表的《中國(guó)玻璃透視鏡：2004~2008年的中國(guó)玻璃產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼狀況》報(bào)告，該報(bào)告指出，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的玻璃產(chǎn)品在2000年至2008年間翻了3倍。中國(guó)的玻璃生產(chǎn)力從1997年~2007年間，平均每年增速高達(dá)18%。該報(bào)告認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)內(nèi)需求無(wú)法消耗產(chǎn)量的情況下，尋求大量出口。

       2009年中國(guó)成為世界最大的玻璃生產(chǎn)國(guó)，擁有最多的玻璃生產(chǎn)商，是全球最大的平板玻璃和玻璃纖維出口國(guó)。中國(guó)建筑玻璃和工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張佰恒告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，2009年，平板玻璃出口量恐怕只能占總產(chǎn)量的10%，更多的產(chǎn)能恐怕要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承載能力較為有限，產(chǎn)能過(guò)剩壓力加劇。這種局面將在今年持續(xù)。

       一邊是飛漲的原材料，另一邊平板玻璃的大量產(chǎn)能在急劇釋放，供需矛盾非常突出，由于供求失衡和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，成本增加的壓力無(wú)法傳導(dǎo)至玻璃最終的售價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)每重量箱玻璃的贏利僅有2~3元，不少企業(yè)艱難為生。

淘汰落后時(shí)間表確定

       為何平板玻璃產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整一直攻而不破？

       一位不愿意透露姓名的資深人士告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，平板玻璃行業(yè)的工藝特點(diǎn)給玻璃的產(chǎn)能調(diào)整帶來(lái)了更大的難度。玻璃生產(chǎn)線一經(jīng)點(diǎn)火投產(chǎn)需連續(xù)運(yùn)行6~10年，再進(jìn)行窯爐檢修。中間一旦停產(chǎn)，企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的費(fèi)用要以千萬(wàn)元人民幣的單位進(jìn)行計(jì)算。該特點(diǎn)決定了玻璃生產(chǎn)線生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng)。

        另外，該人士指出，原平板玻璃項(xiàng)目采用的是地方備案與國(guó)家備案相結(jié)合的體制，而地方主管部門(mén)對(duì)于新建項(xiàng)目的批復(fù)，較難考慮到全國(guó)總量，而是較多地考慮地方利益。

       而此次《辦法》的出臺(tái)，將平板玻璃項(xiàng)目的審批權(quán)將收歸中央，也是為進(jìn)一步抑制平板玻璃產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整該產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

       在去年發(fā)布的《意見(jiàn)》中，針對(duì)平板玻璃行業(yè)明確規(guī)定，在建項(xiàng)目和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目，各地方一律不得備案。各省（區(qū)、市）要制定3年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表。

       工信部相關(guān)人士還指出，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)控制供地、實(shí)行嚴(yán)格的有保有控金融政策、嚴(yán)肅項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理、做好企業(yè)兼并重組工作、建立信息發(fā)布制度、實(shí)行問(wèn)責(zé)制，以及深化體制改革等。