沈銘權(quán)同志在全省行業(yè)協(xié)會商會專項整治工作部署電視電話會議上的講話摘要

今天會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會、省委“新春第一會”等有關(guān)會議精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，緊緊圍繞省委推進清廉社會組織建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在推進三個“一號工程”建設(shè)中的獨特作用，全面推進全省行業(yè)協(xié)會商會專項整治工作。下面，根據(jù)會議安排，我代表省清廉社會組織建設(shè)工作專班，講3方面意見。

一、深刻認(rèn)識行業(yè)協(xié)會商會專項整治工作的重要意義

（一）開展行業(yè)協(xié)會商會專項整治，是全面貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。黨的二十大報告提出“全過程人民民主”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“完善分配制度”“增強黨組織政治功能和組織功能”等要求，對社會組織規(guī)范發(fā)展作出一系列部署。社會組織是黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾的堅實紐帶，行業(yè)協(xié)會商會是社會組織中思維活躍、能力較強、活動較多、備受關(guān)注的一支重要力量。各地各部門要切實提高政治站位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大的決策部署，從全局出發(fā)，深刻認(rèn)識加強行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管工作的重要意義，切實增強抓好專項整治工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

（二）開展行業(yè)協(xié)會商會專項整治，是深入貫徹落實省委決策部署的具體行動。3月15日，省委易煉紅書記到省民政廳調(diào)研時指出，社會組織的作用潛力很大，關(guān)鍵是怎么去把它組織好、動員好，要持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會收費治理，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。去年9月省委召開清廉浙江建設(shè)推進會，把清廉社會組織作為清廉浙江建設(shè)的重要單元高位部署、強力推進。省兩辦印發(fā)了《關(guān)于推進清廉社會組織建設(shè)的實施方案》；省紀(jì)委將行業(yè)協(xié)會商會專項整治列入今年工作重點。省政府王文序副省長審閱了專項整治方案，并專門作出批示強調(diào)：開展專項整治是促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范運行和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。請各地、各有關(guān)單位按照歸口管理要求認(rèn)真履職盡責(zé)，強化協(xié)同配合，省民政廳要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)相關(guān)單位高質(zhì)高效推進專項整治工作。各地各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，集中精力、攻堅克難，深入剖析和解決一批深層次、多發(fā)性、頑固性的問題，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，把行業(yè)協(xié)會商會打造成為強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升和三個“一號工程”的排頭兵。

（三）開展行業(yè)協(xié)會商會專項整治，是促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。按照中央有關(guān)要求，2016年—2018年，我省分三批完成了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)“五分離五規(guī)范”的脫鉤任務(wù)。2020年7月以來，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》，我省常態(tài)化推進行業(yè)協(xié)會商會收費治理已取得初步成效，行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展進入了新的時期。要以開展專項整治為契機，鞏固拓展脫鉤改革成果，完善長效監(jiān)管機制，進一步推動行業(yè)協(xié)會商會完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，規(guī)范自身運行，更好地促進行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握行業(yè)協(xié)會商會專項整治工作的原則要求

（一）突出政治建設(shè)，進一步鞏固拓展黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。強化黨建引領(lǐng)、確保正確的政治方向是行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的首要任務(wù)。黨的二十大報告中指出要“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會牢固樹立黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的理念，推動將黨組織內(nèi)嵌到行業(yè)協(xié)會商會治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入行業(yè)協(xié)會商會治理各個環(huán)節(jié)。建立健全黨組織參與行業(yè)協(xié)會商會重大問題決策等制度程序安排，推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職。教育引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會廣大黨員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效武器。

（二）突出公益屬性，進一步聚焦落實非營利原則。非營利性、公益性是社會組織的基本屬性。服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾是行業(yè)協(xié)會商會的職責(zé)使命。社會組織不以營利為目的，既是法規(guī)政策的明確要求，也寫入了每一個行業(yè)協(xié)會商會的章程。在專項整治工作中，要督促行業(yè)協(xié)會商會始終不忘初心使命，牢記全體會員的信任囑托，正確認(rèn)識處理好行業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展的關(guān)系。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會強化非營利性和公益性原則，堅決守牢不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)、不濫用優(yōu)勢地位斂財?shù)牡拙€紅線。行業(yè)協(xié)會商會要將自身發(fā)展建立在促進企業(yè)發(fā)展、行業(yè)繁榮、會員增長的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求生存、求發(fā)展、求成長。

（三）突出安全發(fā)展，進一步防范化解風(fēng)險隱患。近年來，國家和省級層面查處通報的社會組織違法違規(guī)行為為數(shù)不少，主要集中在行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費、違規(guī)開展評比達標(biāo)表彰活動、利用行政委托事項搭車收費、超出核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動等。有少數(shù)行業(yè)協(xié)會商會成立時就動機不純，運行中招搖撞騙、圈錢斂財，給企業(yè)和群眾造成了經(jīng)濟損失；更有個別行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲干擾國家大政方針。在專項整治工作中，要以案說法開展警示教育，杜絕行業(yè)協(xié)會商會政治立場不穩(wěn)、意識形態(tài)混亂的政治風(fēng)險；防范行業(yè)協(xié)會商會漠視規(guī)定、圈錢斂財、擅自活動、違規(guī)收費的風(fēng)險；化解行業(yè)協(xié)會商會名存實亡不注銷、浪費行政資源等風(fēng)險；消除領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬的廉政風(fēng)險；減少專兼職人員設(shè)租尋租、謀取不當(dāng)利益的貪腐風(fēng)險；推動行業(yè)協(xié)會商會勤廉并重、守好底線。

（四）突出提質(zhì)增效，進一步引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會作用發(fā)揮。要始終關(guān)注并正確處理好查處違法違規(guī)行為和保護合法合規(guī)組織的關(guān)系。對行業(yè)協(xié)會商會無視政策規(guī)定、漠視企業(yè)利益的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲打擊；對行業(yè)協(xié)會商會由于政策掌握不準(zhǔn)確或者人員變動造成的輕微過失等，要審慎包容；對運行規(guī)范、會員擁護、作用發(fā)揮顯著的行業(yè)協(xié)會商會，要給予褒獎；對行業(yè)協(xié)會商會提出的實際困難和合理訴求，要深入調(diào)研，及時幫助支持。開展專項整治的目的是為了促進行業(yè)協(xié)會商會更好地發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、鏈接會員、對接市場的作用。

（五）突出長效監(jiān)管，進一步形成各部門齊抓共管合力。要正確處理好登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和黨建工作機構(gòu)之間的監(jiān)督管理職責(zé)，進一步壓實各方責(zé)任，協(xié)同推進改革深化。加強行業(yè)協(xié)會商會登記入口把關(guān)，嚴(yán)格業(yè)務(wù)范圍相同相似的行業(yè)協(xié)會商會登記審核，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，減輕市場主體多頭繳費負(fù)擔(dān)。進一步落實部門監(jiān)管職責(zé)，探索從登記源頭明確行業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)。完善監(jiān)管制度體系和工作機制，加強信息共享和部門聯(lián)動，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實效性。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，探索推進數(shù)字化監(jiān)管，對違規(guī)行為進行風(fēng)險提示和監(jiān)管預(yù)警。加強政策宣貫和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會提升自律意識，做到知法懂法守法。持續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會商會政策支持和幫扶力度，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。

三、穩(wěn)妥有序推進行業(yè)協(xié)會商會專項整治工作

（一）把握時間步驟，確保如期完成。專項整治分為部署發(fā)動、自查自糾、實地抽查、督導(dǎo)整改、匯總總結(jié)等5個階段，時間將持續(xù)到年底，每個階段都有相應(yīng)的時間期限和工作內(nèi)容。從現(xiàn)在起到6月底進入自查自糾階段，各部門要組織指導(dǎo)所屬協(xié)會商會開展自查自糾，如實報送相關(guān)情況；7月到9月底是實地抽查階段，檢查組將按照范圍和比例要求，通過召開座談會、訪談約談、查看原始憑證資料等方式進行上門檢查；在督導(dǎo)整改階段，各部門要指導(dǎo)所屬行業(yè)協(xié)會商會針對自查自糾和抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究整改舉措，限期完成整改。整改要立整立改，貫穿專項整治的全過程。年底前，省專班進行總結(jié)匯報。希望大家認(rèn)真把握各階段的內(nèi)容和要求，高質(zhì)量完成專項整治工作。

（二）把握整治重點，確保有序推進。專項整治有四個方面重點內(nèi)容。一是會費標(biāo)準(zhǔn)及財務(wù)管理制度情況，要檢查糾正會費標(biāo)準(zhǔn)確定程序不規(guī)范、會費檔次明顯過多、財務(wù)管理制度缺失或者執(zhí)行不到位等行為。二是財政性資金使用情況，要檢查糾正違規(guī)套取項目資金、未按規(guī)定使用項目資金等行為。三是領(lǐng)導(dǎo)干部兼職和取酬情況，要檢查糾正領(lǐng)導(dǎo)干部兼職未按管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)或備案、批準(zhǔn)和實際任職不一致、換屆未重新報批、未經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任法定代表人、違規(guī)領(lǐng)取相關(guān)費用等行為。四是重點領(lǐng)域活動情況，要檢查糾正行業(yè)協(xié)會商會未經(jīng)民主決策程序、未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)要求主辦“一講兩壇三會”、評比達標(biāo)表彰、涉外活動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等行為。對投訴舉報反映集中的問題、搭車收取費用、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費用、擅自發(fā)布信息造成不良影響等行為也要查處。通過專項整治，強化行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理和業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性。

（三）把握工作標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)期成效。專項整治要把握好工作標(biāo)準(zhǔn)，不要擅自擴大檢查范圍和追溯時間。不要生搬硬套法條規(guī)定，要防止矯枉過正，更要防止有罪推定。在資金方面，對財政性資金的檢查僅限于以各種項目形式委托的購買資金、補助資金等，不包括原來按脫鉤要求界定為國有資產(chǎn)或暫按國有資產(chǎn)管理的資金，不對歷年結(jié)余資金使用進行全面檢查。在會費方面，要結(jié)合各行業(yè)協(xié)會商會的實際情況對標(biāo)準(zhǔn)和檔次進行分析評判，不搞一刀切，但會費標(biāo)準(zhǔn)必須由會員大會或會員代表大會無記名投票表決通過。為把握好這些工作標(biāo)準(zhǔn)，我們配發(fā)了政策匯編，供大家對照參閱。省紀(jì)委省監(jiān)委和省清廉社會組織建設(shè)專班還將開展工作督導(dǎo)，對違規(guī)違紀(jì)違法的典型案例進行曝光。